中国POPs污染场地修复管理及典型案例

本书共14 章，梳理了中国污染场地管理现行政策法规与标准体系，归纳了持久性有机污染物（POPs）污染场地环境调查与风险评估方法，介绍了POPs 污染场地修复和风险管控技术筛选与设计方法、污染场地修复和风险管控工程实践、污染场地修复效果评估与后期管理、污染场地修复环境和社会影响评价、污染场地管理过程中的公众参与、污染土壤修复资金筹措机制、在产企业土壤地下水隐患排查与自行监测方法、典型工业园区土壤和地下水污染预防预警方法，以农药、电镀和铜铅锌行业为例，介绍了污染场地的识别与防治。
本书具有全面性、专业性、先进性的特点，反映了全球环境基金“中国污染场地管理项目”的成果要点和经验教训，可供从事污染场地风险控制与修复工作的工程技术人员、科研人员和管理人员，场地业主及相关人员参考，也可供高等学校环境科学与工程、生态工程及相关专业师生参阅。

侯德义，清华大学环境学院教授，主要研究领域包括各种污染场地修复技术的研究、应用和评估，包括污染土壤、污染地下水和污染底泥修复技术等，在本领域有20余年的污染地块调查与风险评估研究和从业经历，具有国内外污染场地治理咨询、工程实践、科学研究和管理等方面广泛深入的经验。在国际修复领域具较强影响力的Battelle会议上获zui佳论文第 一名；为本领域五十多个国际学术期刊的受邀审稿人；曾作为高 级工程师和项目经理，参与了50多个污染场地中的场地调查以及修复工作。作为项目负责人主持众多污染地块风险管控政策制定工作，以及多项国际项目的执行工作等。

1.本书所介绍的成果有助于提高我国管理污染场地的能力，有助于控制并逐步消除POPs污染地块环境安全隐患，防止和消除 POPs 污染对我国社会经济发展和人民群众生产生活的影响，保护生态环境和人体健康。 2.本书梳理并总结了发达国家的先进经验，开展了一系列污染场地清理政策、标准、技术导则和融资建议的研究工作，具有较强的先进性。 3.本书深入挖掘了重庆、辽宁及广东省的POPs场地修复或风险管控示范案例，提炼了成果要点和经验教训，可供污染场地修复的技术人员、相关管理人员参考，以提高水平，提高我国污染场地环境无害化管理能力。

持久性有机污染物(persistent organic pollutants，POPs)是具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质，对生态环境和人体健康存在较大风险，可通过空气、水和迁徙物种及产品传输并沉积在远离其排放地点的地区，可长期在生态系统中累积。即使是低剂量的POPs也有可能引发癌症、损害中枢和外围神经系统、引发免疫系统疾病、生殖紊乱以及干扰婴幼儿的正常发育，直接威胁人类生存繁衍和可持续发展。国际社会缔结了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(以下简称《公约》)，旨在减少、消除和预防POPs污染，保护人类健康和环境。我国于2001年5月23日作为首批签约国签署了《公约》。《公约》中强调，各缔约国要制订适当战略以便查明在《公约》附件A(消除)、附件B(限制)和附件C(意外生产)中列出的POPs库存和废物，酌情以安全、有效和环境无害化的方式管理库存，采取适当措施以确保此类废物，包括即将成为废物的产品和物品，以环境无害化的方式予以处置、收集、运输和储存，逐步减少或消除库存和废物的排放。综合考虑《公约》和我国环境保护的要求，防止和消除POPs污染对我国社会经济发展和人民群众生产生活的影响，以及对全球环境和人类健康的危害，根据国情和POPs问题的特征，我国政府于2007年发布了《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》(NIP)。
为落实《公约》和NIP有关要求，控制并逐步消除POPs污染地块环境安全隐患，保护生态环境和人体健康，环境保护部环境保护对外合作中心(现生态环境部对外合作与交流中心)于2013年与世界银行合作开发了全球环境基金(global environment fund，GEF)“中国污染场地管理项目”，旨在提高我国管理污染场地的能力，并对POPs和其他危险化学品污染场所进行无害环境的识别和清理。GEF“中国污染场地管理项目”主要在污染场地管理能力提升、POPs场地清理和示范方面开展的系列工作如下。
(1)开展了一系列污染场地清理的标准、技术导则、政策建议和融资建议的研究工作。标准方面主要包括示范省市的筛选值制订。技术导则涵盖隐患排查、POPs场地采样、修复可行性研究、修复工程或风险管控的设计、场地清理后长期风险管理、场地修复过程中的环境与社会管理等方面。政策建议包括公众参与程序和机制探索，新POPs污染场地的管理建议等。此外，探索了绿色金融等融资选择和市场激励措施，并总结和梳理了发达国家的经验。
(2)对从业人员(政府等环境管理者、场地业主、场地治理从业者)开展了系列培训。
(3)开发了多个污染场地管理工具，包括支撑国家建立POPs场地数据库、在工业园区及化工企业开展土壤和地下水污染预防预警研究和示范、支持地方建立信息化管理平台等。
(4)在重庆市、辽宁省以及广东省开展了POPs场地的修复或风险管控示范工作。在此背景下，参与了GEF“中国污染场地管理项目”的清华大学侯德义团队和沈阳环境科学研究院王坚团队受生态环境部对外合作与交流中心委托，对“中国污染场地管理项目”的实施过程和主要产出进行了系统梳理，提炼总结了成果要点和经验教训，以期推动项目成果得到更广泛的应用，促进行业发展和相关人员能力提升，提高我国污染场地环境无害化管理能力。
本书涵盖了污染场地管理的法规标准、技术方法、工程实践、效果评估、后期管理、公众参与、资金筹措以及典型行业案例等相关内容，各章作者均来自GEF“中国污染场地管理项目”的参与单位，具体编写分工如下：第1章由侯德义、王坚编写，第2章由邓艳玲、张扬、邓佳玉编写，第3章由王坚、赖劲宇、苏燕、程卫国、王鑫编写，第4章由魏文侠、李培中、王海见、吴乃瑾、李翔、郑天文编写，第5章由马骏、曲丹、柯超编写，第6章由张丽娜、姜林、朱笑盈、李恩贵编写，第7章由张峰、张芝兰、张艳君编写，第8章由宗汶静、陈文静编写，第9章由邓佳玉、任志远编写，第10章由宋易南、张扬编写，第11章由王世杰、张元、张文毓、张丹、杨小东编写，第12章由张凯凯、赖劲宇编写，第13章由王刘炜、陈文静编写，第14章由杨小东、任志远编写。王海蓉、李剑、罗程钟、苏毅、尹华、方晓牧参与了本书大纲的拟定全书最后由彭政、侯德义、王坚统稿并定稿。
本书内容涉及面广，限于编者水平及编著时间，书中不足与疏漏之处在所难免，敬请读者批评指正。

侯德义
2023年11月

第1章 绪论001～009

第2章 中国污染场地管理政策法规与标准体系010～034
2.1　污染场地基本概况011
2.1.1　污染场地基本概念011
2.1.2　污染场地问题的由来014
2.1.3　污染场地的风险与危害014
2.1.4　污染场地环境管理的必要性015
2.2　污染场地管理模式分析016
2.2.1　基于标准和基于风险的污染场地管理模式016
2.2.2　我国基于风险的污染场地管理模式的内涵分析018
2.2.3　发达国家和地区污染场地政策法规调研018
2.3　我国污染场地相关政策法规023
2.3.1　污染场地相关法律法规023
2.3.2　污染场地相关政策文件026
2.4　我国污染场地环境管理标准029
2.4.1　国家标准029
2.4.2　行业标准030
2.5　我国污染场地管理体系现状与差距分析031
2.5.1　我国污染场地政策要求现状及中长期发展趋势031
2.5.2　我国污染场地管理政策标准体系差距分析及完善建议032
2.5.3　法规政策和标准体系完善建议033
参考文献033

第3章 POPs 污染场地环境调查与风险评估方法035～066
3.1　公约受控POPs 036
3.2　污染场地土壤POPs 筛选值038
3.2.1　国家筛选值038
3.2.2　地方发布的其他POPs 筛选值038
3.2.3　新POPs 筛选值039
3.3　典型POPs 污染场地土壤污染状况调查重点及污染特征040
3.3.1　POPs 污染场地调查重点040
3.3.2　六六六污染场地污染特征043
3.3.3　滴滴涕污染场地污染特征047
3.3.4　PCBs 污染场地污染特征049
3.4　POPs 场地层次化风险评估方法研究050
3.4.1　我国现行污染场地风险评估框架050
3.4.2　层次化风险评估框架建立052
3.4.3　POPs 污染场地层次化风险评估工作策略052
3.5　辽宁省示范场地调查与风险评估案例053
3.5.1　地块概况053
3.5.2　场地调查054
3.5.3　风险评估063
3.6　结论及建议065
参考文献066

第4章 POPs 污染场地修复和风险管控技术筛选与设计方法067～088
4.1　POPs 污染场地修复和风险管控技术筛选068
4.1.1　场地污染概况分析068
4.1.2　选择修复策略068
4.1.3　筛选POPs 污染场地修复和风险管控技术069
4.1.4　修复技术比选原则070
4.1.5　POPs 污染场地修复和风险管控方案编制071
4.2　POPs 污染场地修复技术可行性测试072
4.2.1　修复技术筛选可行性测试073
4.2.2　修复技术选择可行性测试075
4.2.3　补充可行性测试076
4.3　POPs 污染场地修复和风险管控工程设计077
4.3.1　POPs 污染场地修复工程设计说明书078
4.3.2　设计准备085
4.3.3　施工图设计087
4.3.4　工程费用概算088
参考文献088

第5章 污染场地修复和风险管控工程实践089～129
5.1　重庆某农资仓库污染土壤修复中试项目090
5.1.1　工程概况090
5.1.2　水文地质条件090
5.1.3　土壤污染状况091
5.1.4　土壤污染修复或风险管控目标092
5.1.5　土壤污染修复技术初步确定094
5.1.6　中试方案096
5.1.7　微生物强化降解技术中试097
5.1.8　异位间接热脱附技术中试099
5.1.9　修复技术的确定105
5.2　清远某电子废物堆积场地风险管控与修复工程106
5.2.1　工程概况106
5.2.2　水文地质条件106
5.2.3　污染状况107
5.2.4　风险管控目标108
5.2.5　风险管控技术109
5.2.6　焚烧场地风险管控与修复方案设计111
5.2.7　白鹤塘场地风险管控与修复工程设计113
5.3　清远市遗留固体废物L3 堆点风险管控工程114
5.3.1　工程概况114
5.3.2　水文地质条件115
5.3.3　污染状况116
5.3.4　风险管控目标116
5.3.5　风险管控技术117
5.3.6　污染风险管控工程设计及施工119
5.3.7　工程运行及监测情况122
5.3.8　效果评估122
5.4　结论及建议127
参考文献128

第6章 污染场地修复效果评估与后期管理130～167
6.1　工作内容和程序131
6.2　更新地块概念模型133
6.2.1　资料回顾133
6.2.2　现场踏勘133
6.2.3　人员访谈133
6.2.4　地块概念模型133
6.3　布点采样与实验室检测135
6.3.1　基坑清理效果评估布点135
6.3.2　异位修复效果评估布点138
6.3.3　原位修复效果评估布点141
6.3.4　土壤修复二次污染区域布点142
6.3.5　地下水修复效果评估布点142
6.3.6　现场采样与实验室检测145
6.4　修复效果评估方法146
6.4.1　土壤修复效果评估146
6.4.2　地下水修复效果评估148
6.5　后期管理151
6.5.1　国外后期管理经验151
6.5.2　我国后期管理要求152
6.5.3　后期管理的技术要点153
6.6　效果评估案例155
6.6.1　项目背景155
6.6.2　效果评估技术路线155
6.6.3　场地调查评估及修复实施情况156
6.6.4　效果评估方案158
6.6.5　样品采集与实验室检测159
6.6.6　修复效果达标判断160
6.6.7　场地残余风险评估161
6.6.8　案例场地后期管理建议163
6.7　结论及建议165
参考文献166

第7章 污染场地修复环境和社会影响评价168～197
7.1　环境和社会影响评价的发展历程169
7.2　环境和社会影响评价适用标准框架170
7.2.1　世界银行《环境和社会框架》（ESF） 170
7.2.2　《环境、健康与安全指南》（EHSGs） 173
7.2.3　国内法规及标准技术规范173
7.2.4　其他文件175
7.3　环境和社会影响评价流程和内容175
7.3.1　环境和社会影响评价流程175
7.3.2　评价范围177
7.3.3　环境和社会影响识别178
7.3.4　立法和管理框架179
7.3.5　背景调查（现状评价） 180
7.3.6　项目概况（含产排污分析） 180
7.3.7　环境和社会影响评价181
7.3.8　利益相关方参与182
7.3.9　环境和社会管理计划（ESMP） 184
7.4　污染场地修复活动ESIA 案例184
7.4.1　项目概况184
7.4.2　环境和社会影响识别185
7.4.3　评价范围187
7.4.4　环境及社会现状评价188
7.4.5　环境影响评价189
7.4.6　社会影响评价191
7.4.7　环境和社会管理计划（ESMP） 194
7.5　结论及建议197
参考文献197

第8章 污染场地管理过程中的公众参与198～224
8.1　国外污染场地管理过程中的公众参与199
8.1.1　污染场地治理相关法律法规199
8.1.2　法律法规体系相关要求201
8.1.3　国外治理过程的公众参与205
8.1.4　国外管理过程经验分析210
8.2　国内污染场地管理过程中的公众参与212
8.2.1　污染场地治理相关法律法规212
8.2.2　法律法规体系相关要求213
8.2.3　先行省市治理过程的公众参与215
8.2.4　国内管理过程的经验分析216
8.2.5　公众参与方案217
8.3　国内外污染场地治理公众参与经验218
8.4　结论及建议222
参考文献223

第9章 污染土壤修复资金筹措机制225～246
9.1　污染场地治理资金困境226
9.1.1　土壤污染修复资金缺乏226
9.1.2　资金过度依赖财政拨款226
9.1.3　部分项目存在资金期限错配226
9.1.4　资金流向结构失衡227
9.2　土壤污染状况及污染场地治理资金情况——以重庆市为例227
9.2.1　重庆市土壤污染状况及资金需求227
9.2.2　重庆市污染场地利益相关方出资机制231
9.2.3　国内及重庆市污染场地修复项目特征分析235
9.2.4　重庆市污染场地修复资金困境分析237
9.3　污染场地修复资金筹措相关制度运行情况238
9.3.1　地票制度238
9.3.2　地方政府债券发行制度240
9.3.3　建设工程优先受偿权制度242
9.4　结论及建议243
参考文献246

第10章 在产企业土壤地下水隐患排查与自行监测方法247～258
10.1　在产企业土壤地下水隐患排查与自行监测总体要求248
10.1.1　国内要求248
10.1.2　国外经验248
10.2　隐患排查技术要点249
10.2.1　工作程序249
10.2.2　隐患排查范围250
10.2.3　现场排查251
10.2.4　隐患整改与建档252
10.3　自行监测技术要点252
10.3.1　工作程序252
10.3.2　自行监测方案制定252
10.3.3　监测结果分析254
10.4　案例分析255
10.5　结论及建议257
参考文献258

第11章 典型工业园区土壤和地下水污染预防预警方法259～280
11.1　工业园区土壤和地下水污染预防预警技术框架261
11.1.1　工业园区土壤和地下水污染预防预警基本原则261
11.1.2　工业园区土壤和地下水污染预防预警技术框架261
11.2　工业园区污染识别262
11.2.1　工业园区资料收集及分析262
11.2.2　工业园区重点污染源识别263
11.2.3　工业园区污染隐患排查264
11.2.4　工业园区特征污染物264
11.3　工业园区污染调查与监测265
11.3.1　重点污染源企业内污染调查与监测点布设265
11.3.2　重点污染源企业外污染调查与监测点布设265
11.4　工业园区污染风险综合评估方法268
11.4.1　污染源荷载风险的评价268
11.4.2　污染源潜在危害性评估270
11.4.3　地下水易污脆弱性评估271
11.4.4　污染风险综合评价273
11.5　污染预警等级设定方法274
11.5.1　污染预警原则274
11.5.2　污染预警分级275
11.6　结论及建议279
参考文献280

第12章 农药行业污染场地识别与防治281～305
12.1　农药行业发展现状与趋势282
12.1.1　农药行业发展现状总体概况282
12.1.2　农药生产技术及清洁生产情况284
12.2　农药行业场地污染特征和识别方法286
12.2.1　典型农药产品筛选286
12.2.2　“三废” 排放及环境影响287
12.2.3　厂区内污染场地识别291
12.2.4　历史遗留场地识别295
12.2.5　污染场地重点区域识别方法及验证295
12.3　农药行业场地污染防治对策296
12.3.1　农药在产企业土壤污染防治对策296
12.3.2　农药企业污染场地拆除过程中二次污染防治对策298
12.4　农药企业污染场地识别验证案例分析302
参考文献304

第13章 电镀行业污染场地识别与防治306～334
13.1　电镀行业发展现状与趋势307
13.2　电镀行业场地污染特征与识别方法314
13.2.1　电镀分类与生产工艺流程314
13.2.2　主要产排污环节316
13.2.3　电镀行业主要POPs 污染物排放情况319
13.2.4　电镀行业场地污染物迁移转化规律321
13.2.5　电镀行业重点污染场地及污染识别方法322
13.3　电镀行业场地污染防治对策324
13.3.1　加强源头防控324
13.3.2　提高污染治理技术水平325
13.3.3　政府优化管理326
13.3.4　企业加强自律328
13.3.5　公众舆论监督328
13.3.6　行业协会充分发挥监管指导和引领作用328
13.4　案例分析329
参考文献333

第14章 铜铅锌行业污染场地识别与防治335～361
14.1　铜铅锌行业发展现状与趋势336
14.1.1　铜铅锌行业发展现状336
14.1.2　铜铅锌行业发展趋势340
14.2　铜铅锌行业场地污染特征与识别方法341
14.2.1　铜铅锌生产工艺流程341
14.2.2　主要产排污环节343
14.2.3　铜铅锌行业主要POPs 污染物排放情况349
14.2.4　铜铅锌行业场地污染物迁移转化规律350
14.2.5　铜铅锌行业场地污染识别方法351
14.3　铜铅锌行业场地污染防治对策353
14.3.1　完善污染物排放技术政策353
14.3.2　建立企业土壤环境管理制度356
14.3.3　强化污染物监管能力建设357
14.4　案例分析358
参考文献360